شد الحزام أم إنعاش خزائن الإنفاق العسكري؟.. سؤال تمزق إجابته أوروبا

السبت 2023/5/27


جنود أوكرانيون مع مدرب من الجيش الدنماركي بجوار دبابة ليوبارد في قاعدة ألمانية

مع استمرار الحرب الأوكرانية دون أفق في المستقبل القريب لحلحلتها، ووسط توقعات بتحولها إلى سيناريو النزاعات المجمدة أو الحروب الطويلة، باتت الدول الأوروبية بين مطرقة شد الحزام وسندان الإنفاق العسكري.
فتصاعد التوترات الجيوسياسية في العالم الناجم عن الحرب الأوكرانية، ساهم بشكل كبير في تغيير سياسات أوروبا الدفاعية، وجعل القارة العجوز أمام خيار واحد، يتمثل في زيادة الإنفاق العسكري لمواجهة تحديات المرحلة الراهنة وما يترتب عليها من تحولات سياسية وعسكرية جذرية.

تحول جذري في السياسات الدفاعية، جاء بعد انتقادات وجهت للقارة العجوز، إثر تراجع الإنفاق الدفاعي على مدار الثلاثة عقود الماضية، الأمر الذي يجعل من المستقبل القريب، بمثابة تغيير هائل في نوعية الأسلحة وميزانية التسليح التي ستعتمدها دول أوروبا.
فهل تضاعف دول خط المواجهة في الناتو الإنفاق الدفاعي؟
بعد شن موسكو عمليتها العسكرية في أوكرانيا، العام الماضي، تعهد أعضاء حلف شمال الأطلسي (الناتو) بتعزيز الميزانيات، عبر وضع طلبات شراء أسلحة بمليارات الدولارات ووضع صناعات الأسلحة على أساس الحرب.
لكن بعد أكثر من عام، تتحرك البلدان بسرعات مختلفة بشكل حاد، مما أدى إلى اتساع الفجوة في الإنفاق، والتي بدت واضحة، في المخصصات التي وضعتها ألمانيا وبولندا للإنفاق العسكري؛ فبينما ستنخفض برلين هذا العام بمقدار 18.5 مليار دولار عن معيار الناتو المحوري، ستنفق بولندا نفس المبلغ تقريبًا فوق هذا الحد، وفقًا لتحليل جديد أجراه معهد IFO الألماني، وهو مركز أبحاث اقتصادي.
وتقول "وول ستريت جورنال"، إن اتساع الفجوة في الأولويات الدفاعية بين دولتين من أكبر دول أوروبا يخفف بشدة من حدة التوتر الأوسع بين الحلفاء الغربيين بشأن استعدادهم للالتزام بالقتال في أوكرانيا، مشيرة إلى أنه مع دخول الصراع مرحلة حاسمة قبل هجوم أوكراني متوقع وتزايد احتمالية حرب استنزاف مطولة، يقول أشد مؤيدي كييف إن أوروبا يجب أن تحذو حذو الولايات المتحدة والاستعداد لمواجهة طويلة.


وفي أول زيارة له لأوكرانيا منذ أن بدأت روسيا عمليتها العسكرية، أعلن الأمين العام لحلف الناتو ينس ستولتنبرغ، أنه سيتم إرسال المزيد من الأسلحة من هولندا والولايات المتحدة إلى أوكرانيا.
وفي حين أنه لم يعارض أعضاء في حلف الناتو هذا الموقف علانية، فإن العديد منهم يرفعون الميزانيات على نحو متقطع، كما أن قلة قليلة، بما في ذلك كندا وإسبانيا وإيطاليا، تنفق أقل مقارنة بالناتج المحلي الإجمالي.
ألمانيا.. نموذج للتراجع
ومن المقرر أن تكون مستويات الإنفاق قضية متنازعًا عليها بشدة، عندما يجتمع قادة الناتو في قمتهم السنوية في ليتوانيا، في يوليو/تموز المقبل.
واتفق أعضاء الناتو في عام 2014 على إنفاق ما لا يقل عن 2% من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع بحلول العام المقبل، وفي العام الماضي، حقق سبعة فقط من بين 30 عضوًا في الناتو 2%، بما في ذلك بولندا، وفقًا للحلف.
وبلغ الإنفاق الدفاعي في ألمانيا، أكبر اقتصاد في أوروبا، حوالي 1.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي العام الماضي، وفقًا لحلف الناتو، لكن بعد أيام من العملية العسكرية الروسية، تعهد المستشار الألماني أولاف شولتز بتجاوز هدف 2% كل عام وأعلن عن إنشاء نظام دفاع خارج الميزانية بمقدار 100 مليار يورو، أي ما يقرب من 108 مليار دولار، لتسريع إعادة التسلح.


إلا أنه منذ ذلك الحين، بالكاد يتزحزح الإنفاق العسكري الألماني ولم يمس ذلك الهدف بعد، فيما يقول الاقتصاديون إنه بهذه الوتيرة، قد لا تصل ألمانيا إلى هدف 2٪ وقد تتراجع أكثر بمرور الوقت.
وقال متحدث باسم وزارة الدفاع الألمانية، إن الإنفاق الدفاعي الألماني سيستمر في الارتفاع وسيصل إلى 2% من الناتج المحلي الإجمالي على مدى خمس سنوات في المتوسط، مضيفًا: "لذلك في عام معين، يمكن أن يكون أكثر أو أقل، اعتمادًا على ما إذا كان يمكن إنفاق الأموال المخصصة".


وبحسب "IFO"، فإن 2% من الناتج المحلي الإجمالي الألماني هذا العام سيكون 81.1 مليار يورو، مشيرًا إلى أن الإنفاق العسكري سيفقد 17.1 مليار يورو، مما يعد أكبر عجز في القيمة المالية للناتو.
في المقابل، ستقود بولندا الناتو في الإنفاق العسكري كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي هذا العام، بنسبة 4.3%، وفقًا لتحليل "IFO"، الذي أشار إلى أن وارسو، المدافعة الصريحة عن أوكرانيا والمعارض لروسيا، ضاعفت هذه النسبة بأكثر من الضعف منذ عام 2021، عبر إصدار أوامر أسلحة كبيرة من الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، بما في ذلك الطائرات والدبابات.
وفي بولندا، سيكون 2% من الناتج المحلي الإجمالي هذا العام حوالي 14.8 مليار يورو، وسيتجاوز الإنفاق ذلك بمقدار 16.9 مليار يورو، وفقًا لـ"IFO"، الذي قال إن هذا الرقم سيكون تقريبا نفس القيمة النقدية لعجز ألمانيا.
وحثت بولندا حلفاءها الأكبر، بما في ذلك ألمانيا وفرنسا، على زيادة الإنفاق على الدفاع، فيما أشاد رئيس الوزراء ماتيوز موراويكي في مقابلة أجريت معه مؤخرًا بالتزام شولتز العام الماضي ووصفه بأنه "شجاع تمامًا"، لكنه أعرب عن أسفه لأن وتيرة العمل "لا تلبي الأهداف".
هل يجب على أعضاء الناتو الاستثمار بشكل أكبر في الإنفاق الدفاعي؟
في تحليل نُشر في ديسمبر/كانون الأول الماضي، توقع المعهد الاقتصادي الألماني ومقره كولونيا أن يصل إجمالي الإنفاق العسكري الألماني، إلى هدف الناتو في عامي 2024 و2025 قبل أن ينخفض إلى 1.2% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2026.
أحد أسباب ذلك الانخفاض هو التضخم، الذي يعزز الناتج المحلي الإجمالي الاسمي لألمانيا، مما يجعل الوصول إلى الهدف أكثر صعوبة، تقول الصحيفة الأمريكية، مشيرة إلى أنه حتى في حسابات الناتو الرسمية التي تستخدم الدولار الثابت لعام 2015، تميل ألمانيا إلى التخلف عن الحلفاء.


إلا أن الحسابات السياسية تؤثر أيضا على الإنفاق؛ فالمسؤولون الألمان يقولون إن الأداء الذي وصفوه بـ"الضعيف" للجيش الروسي في أوكرانيا أزال بعض الحاجة الملحة لإعادة التسلح.
يقول المسؤولون الألمان إن هدف 2% يضع حدًا مرتفعًا جدًا لألمانيا بسبب الحجم الهائل لاقتصادها، مشيرين إلى أن ميزانيتها الدفاعية هي ثالث أكبر ميزانية في الناتو، بعد الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، وقد ارتفعت كثيرا في السنوات الأخيرة.
ومن المتوقع أن تنفق ألمانيا أكثر من 80 مليار يورو على الدفاع بحلول العام المقبل، أي ضعف مستوى عام 2019 تقريبًا، فيما يقول المسؤولون الألمان أيضًا إن إجراءات المشتريات الدفاعية لم يتم تنظيمها لاتخاذ قرارات سريعة.
معضلة وقرارات مرهقة
وتقول "نيويورك تايمز"، إن الحاجة الملحة لمحاربة روسيا والتي لا يمكن التنبؤ بها أجبرت القادة الأوروبيين على اتخاذ قرارات مرهقة بشأن الميزانية، من شأنها أن تؤثر بشكل كبير على حياة الناس اليومية.
هل ينفقون أكثر على مدافع الهاوتزر أو المستشفيات أو الدبابات أو المدرسين أو الصواريخ أو الطرق؟ أسئلة قفزت إلى الواجهة، في وقت تأتي فيه المطالب الأمنية المفاجئة، التي ستستمر إلى ما بعد نهاية الحرب في أوكرانيا، في ظل حاجة السكان إلى نفقات هائلة، وكذلك لتجنب تغير المناخ الكارثي المحتمل.

ومن المتوقع أن يتكلف هدف الاتحاد الأوروبي الطموح المتمثل في أن يكون محايدًا للكربون بحلول عام 2050 وحده ما بين 175 مليار دولار و250 مليار دولار سنويًا على مدار الـ27 عامًا القادمة.


وقال كينيث روجوف، أستاذ الاقتصاد بجامعة هارفارد: "ستكون ضغوط الإنفاق على أوروبا هائلة، وهذا لا يأخذ في الاعتبار حتى التحول الأخضر. شبكة الأمان الاجتماعي الأوروبية بأكملها معرضة بشدة لهذه الاحتياجات الكبيرة".
نقطة تحول
ووصل الإنفاق العسكري من قبل الأعضاء الأوروبيين في منظمة حلف شمال الأطلسي وكندا إلى نقطة متدنية في عام 2014، حيث انخفض الطلب على دبابات القتال والطائرات المقاتلة والغواصات، لكن بعد أن ضمت روسيا شبه جزيرة القرم في ذلك العام، بدأت الميزانيات في الارتفاع مرة أخرى. ورغم ذلك، إلا أن معظم البلدان لا تزال أقل بكثير من هدف الناتو البالغ 2% من الناتج القومي.
قبل اندلاع الحرب في أوكرانيا، كان من المتوقع أن يصل الإنفاق العسكري من قبل الأعضاء الأوروبيين في الناتو إلى ما يقرب من 1.8 تريليون دولار بحلول عام 2026، بزيادة قدرها 14% على مدى خمس سنوات، وفقًا لبحث أجرته شركة ماكينزي آند كومباني، إلا أنه الآن، يقدر أن يرتفع الإنفاق بين 53 و65%، ما يعني أن هناك مئات المليارات من الدولارات التي كان من الممكن استخدامها، في الاستثمار في إصلاحات الجسور والطرق السريعة، ورعاية الأطفال، وأبحاث السرطان، وإعادة توطين اللاجئين.


لكن في معظم أنحاء أوروبا، فإن المقايضات المؤلمة في الميزانية أو الزيادات الضريبية التي ستكون مطلوبة لم تصل بعد إلى الحياة اليومية، فالكثير من عمليات شد الحزام في العام الماضي والتي ضغطت على الأسر كانت ناتجة عن الارتفاع الصاروخي في أسعار الطاقة والتضخم الحاد.
إلا أنه من الآن فصاعدًا، تغيرت اللعبة؛ فالرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون قال في خطاب بعد وقت قصير من إعلان خطة الإنفاق الخاصة به: "دخلت فرنسا في اقتصاد حرب أعتقد أننا سنظل فيه لفترة طويلة".
تكاليف جسيمة
لكن يبقى السؤال الحاسم حول كيفية دفع تكاليف التحول الجسيم في الأولويات الوطنية؟ في فرنسا، على سبيل المثال، فإن الإنفاق الحكومي كنسبة مئوية من الاقتصاد، عند 1.4 تريليون يورو (1.54 تريليون دولار)، هو الأعلى في أوروبا.
ومن هذا المبلغ، تم إنفاق ما يقرب من النصف على شبكة الأمان الاجتماعي السخية في البلاد، والتي تشمل إعانات البطالة والمعاشات التقاعدية، كما تصاعدت الديون في أعقاب الوباء.
وفي بريطانيا، في اليوم نفسه من مارس/آذار الماضي الذي كشفت فيه الحكومة عن ميزانية تضمنت زيادة قدرها 6.25 مليار دولار في الإنفاق العسكري، انضم المعلمون والأطباء وعمال النقل إلى إضرابات بشأن الأجور وظروف العمل، في واحدة من سلسلة الإضرابات التي قام بها موظفو القطاع العام الذين اشتكوا من أن نقص التمويل والتضخم في خانة العشرات وتداعيات الوباء أدت إلى شل الخدمات الأساسية مثل الرعاية الصحية والنقل والتعليم.


وتعهدت رومانيا، التي عانت من ديونها العامة على مر السنين، برفع الإنفاق العسكري هذا العام بنسبة 0.5٪ من الناتج القومي. ووافقت على شراء عدد غير معلوم من طائرات إف35 المقاتلة، والتي يبلغ سعر القطعة الواحدة منها 80 مليون دولار.
في حين أن الزيادة ستمكّن البلاد من الوصول إلى ميزانية الناتو المستهدفة، إلا أنها ستقوض الجهود المبذولة للوفاء بحدود الديون التي وضعها الاتحاد الأوروبي، بحسب "نيويورك تايمز".
وربما يكون التحول في الإنفاق الحكومي هو الأكثر لفتًا للانتباه في ألمانيا، حيث تراجعت نفقات الدفاع بعد إعادة توحيد دول ألمانيا الشرقية والغربية السابقة في عام 1990.
ويقل روجوف، الخبير الاقتصادي بجامعة هارفارد، إن "معظم الأوروبيين لم يستوعبوا بعد حجم الآثار طويلة المدى لعائد السلام المتلاشي. إن هذا واقع جديد، وسيتعين على الحكومات اكتشاف كيفية إعادة التوازن إلى الأشياء".