تشكيل الحكومة في دساتير أوروبا الشرقية
بقلم : م.م حسن سعيد رضا
جامعة المشرق / كلية القانون
تُجْمِع دساتير دول شرق أوروبا على إناطة رئيس الجمهورية مهمة اختيار رئيس الوزراء، لكنَّها تختلف فيما إذا كان يتولى وحده ممارسة هذا الحق أَم يشترك معه البرلمان.
1 - ففي دستور لاتفيا الصادر عام 1922 المعدل عام 1990، يقوم رئيس الجمهورية باختيار رئيس الوزراء ويكلفه بتشكيل حكومته -م 56-، بعد ذلك يستحصل رئيس الوزراء ثقة البرلمان به وبوزراء حكومته ، كي تمارس الحكومة واجباتها -م 59-.
2 - وفي دستور ليتوانيا لعام 1992 ، يقوم رئيس الجمهورية -وبموافقة البرلمان- باختيار رئيس الوزراء، يسمي الأخير وزراء حكومته ويستحصل موافقة رئيس الجمهورية عليهم خلال 15 يوماً من تاريخ اختياره، ثم يعرض برنامجه الحكومي على البرلمان كي يستحصل موافقته بهدف العمل بموجبه -م 92-.
3 - وفي دستور استونيا لعام 1992 ، يكلف رئيس الجمهورية -خلال 14 يوماً من اختياره من البرلمان- رئيساً للوزراء ، ويطلب منه تسمية وزراء حكومته خلال 14 يوماً ، ثم يعرضها على البرلمان لاستحصال موافقته -م 89-.
4 - أما في دستور مولدوفا لعام 1994 ، فيقترح رئيس الجمهورية مرشح لرئاسة الوزراء، يقوم المرشح خلال 15 يوماً من ترشيحه بتسمية وزراء حكومته ورسم برنامجه الحكومي ويطلب موافقة البرلمان ، يناقش البرلمان الخطة الوزارية وكذلك أعضاء الحكومة المعروضة أسماءهم ويصوت عليهم بالأغلبية، يتولى الوزراء مناصبهم في نفس اليوم الذي يؤدون فيه القَسَم أمام رئيس الجمهورية -م 98-.
5 - ويعطي دستور بولندا الصادر عام 1997 تفصيلاً في هذا المجال، حيث تقضي المادة (154) بأن يقوم رئيس الجمهورية بتسمية رئيس وزراء ويتولى الأخير اقتراح الوزراء، كل ذلك خلال 14 يوماً من انعقاد أول جلسة لمجلس النواب المنتخب أو من تاريخ قبول استقالة الحكومة السابقة، ثم يقوم رئيس الوزراء الجديد مع وزراء حكومته بتأدية القَسَم أمام رئيس الجمهورية، بعد ذلك وخلال 14 يوماً من تاريخ تعيينه يعرض رئيس الوزراء برنامج عمل حكومته على مجلس النواب كي يستحصل ثقتهم بالأغلبية المطلقة بشرط حضور أكثر من نصف العدد الكلي لأعضاء المجلس، فإن لم يتم تعيين رئيس وزراء أو لم تحصل الحكومة الجديدة على ثقة مجلس النواب ، يقوم الأخير باختيار رئيس وزراء ووزراء ويتولى رئيس الجمهورية تعيينهم وقبول قَسَمهم خلال 14 يوماً.
وقد قضت المادة (155) من نفس الدستور ، في حال لم ينجح مجلس النواب بتشكيل حكومة جديدة فإن رئيس الجمهورية يكلف رئيس وزراء ووزراء خلال 14 يوماً ثم يطلب منه عرض برنامج عمله على مجلس النواب خلال 14 يوماً لاستحصال ثقته، فإن فشل في الحصول على ثقته أمر رئيس الجمهورية بتقصير عمر مجلس النواب وإجراء انتخابات مبكرة.
6 - وقد بنى دستور أوكرانيا الصادر عام 1996 تشكيل الحكومة على أساس شبه توافقي، حيث تقضي المادة (114) بأن يقدم ائتلاف الأحزاب التي تشكل أغلبية برلمانية أو الحزب الذي يملك تلك الأغلبية اسم المرشح لرئاسة الوزراء الى رئيس الجمهورية، يقدم رئيس الجمهورية اسم المرشح لمنصب رئاسة الوزراء -على النحو السابق- الى البرلمان لينال ثقته، يتم تعيين وزيرَي الدفاع والخارجية مِن قِبَل البرلمان بناءً على طلب رئيس الجمهورية بينما يتم تعيين باقي الوزراء بناء على طلب رئيس الوزراء.
7 - أما دستور بيلاروسيا -روسيا البيضاء أو روسيا البيداء- الصادر عام 1994، فقد أناط برئيس الجمهورية -بموافقة مجلس النواب- تعيين رئيس الوزراء ، يجب أن يوافق مجلس النواب على المرشح لرئاسة الوزراء في غضون أسبوعين من ترشيحه، وإن رفض مجلس النواب الترشيح مرتين يحل رئيس الجمهورية مجلس النواب ويدعو الى انتخابات جديدة -م 106-، أما اختيار الوزراء فبالرجوع إلى المادة (84 / 7) نجد أنها تنيط برئيس الجمهورية تعيين وإقالة نواب رئيس الوزراء والوزراء.
8 - وفي دستور بلغاريا لسنة 1991، يكلف رئيس الجمهورية المرشح الذي يسميه الحزب الأكبر في البرلمان لتشكيل الحكومة، فإن فشل في تشكيلها خلال 7 أيام يطلب رئيس الجمهورية من مرشح ثاني أكبر حزب تشكيل الحكومة، وفي حال لم ينجح مرشح ثاني أكبر حزب في تشكيل الحكومة خلال 7 أيام يطلب رئيس الجمهورية من إحدى الأحزاب الثانوية تسمية مرشح ، فإن نجحت مشاورات تشكيل الحكومة يطلب رئيس الجمهورية من البرلمان انتخاب رئيس الوزراء، فإذا لم تتم الموافقة على الحكومة يحدد رئيس الجمهورية موعد لانتخابات جديدة ويحل البرلمان -م 99-.
9 - بينما تقضي المادة (16) من دستور هنغاريا -المجر- بأن ينتخب البرلمان رئيساً للوزراء، ويعين رئيس الجمهورية الوزراء بتوصية من رئيس الوزراء، يتولى الوزراء ورئيسهم مهامهم من يوم انتخابهم أو تأديتهم القَسَم أمام البرلمان.
10 - وذهبَ دستور رومانيا الصادر عام 1991، إلى منح رئيس رومانيا حق تسمية رئيس الوزراء وتعيين الوزراء ثم يطلب موافقة البرلمان، وفي حال شغور منصب أو تعديل حكومي يقوم رئيس رومانيا بإقالة وتعيين أعضاء في الحكومة بناءً على اقتراح رئيس الوزراء ، إلا أن التعديل الحكومي لا يعطي لرئيس الدولة هذا الحق إلا بعد موافقة البرلمان -م 85-.
11 - وفي دستور جمهورية التشيك -تشيكيا- لعام 1992، يتولى رئيس الجمهورية تعيين رئيس وأعضاء الحكومة -م62 / أ- ، حيث يعيِّن رئيس الحكومة ويعيِّن باقي أعضائها بناءً على اقتراح رئيس الحكومة ويفوِّضهم إدارة وزاراتهم -م68 / 2- ، تحضر الحكومة الجديدة أمام مجلس النواب خلال 30 يوماً من تعيينها لطلب ثقته، فإن فشلت في كسب ثقة مجلس النواب تُعاد الإجراءات المنصوص عليها في -م 68 / 2 و 3-، وإن لم تنجح الحكومة في نَيل ثقة مجلس النواب يقوم رئيس الجمهورية بتعيين رئيس الوزراء بناءً على اقتراح رئيس مجلس النواب -م68 / 4- ، ويعيِّن باقي الوزراء بناءً على اقتراح رئيس الوزراء الجديد -م68 / 5-.
12 - ويذهب دستور سلوفاكيا الصادر سنة 1992 نفس مذهب دستور نظيره التشيكي، فقد قضت المادة (110) بأن يقوم رئيس الجمهورية بتعيين رئيس الوزراء، ، وتقضي المادة (111) بأن يعيِّن رئيس الجمهورية نائب رئيس الوزراء والوزراء باقتراح من رئيس الوزراء، ويجب أن تؤدي الحكومة اليمين الدستورية أمام رئيس الجمهورية -م 112- ، ثم تذهب إلى مجلس النواب للحصول على ثقته خلال 30 يوماً من تاريخ تعيينها -م 113-.
13 - أخيراً في دستور جورجيا لعام 1995، رئيس الجمهورية هو الذي يتولى تعيين رئيس الوزراء -م 74- ، ويتولى الأخير تعيين وزراء حكومته -م 79 / 5- ، مع وجوب أداء اليمين الدستورية أمام رئيس الجمهورية ثم الذهاب إلى مجلس النواب في غضون أسبوع للتصويت على منحها الثقة وعلى برنامج عملها -م 80-.
رد مع اقتباس
